▲桐城市孔城老街。图为2021年2月24日，旅客在老街参不雅。（东说念主民视觉/ 图）

“为什么桐城有这样深厚的文化底蕴，这样多的院士、企业家，在安徽县域经济实力排名却从第二掉到了第十六，莫得成为前五？”

“像桐城这样的中部普通小城该如何发展，这是一个很大的命题。”

在分析桐城错失转型升级的窗口期而导致发展掉队的原因时，桐城找出的一个原因是“行政资源、经济资源、天然资源和社会资源碎屑化，政策缓助存在‘撒胡椒面’表象”。

文｜南边周末记者 翟星理

南边周末实习生 刘妍

牵涉剪辑｜吴天适

桐城和宜兴，一个在安徽，一个在江苏，齐是县级市，齐是“院士之乡”。但打听宜兴之后，刘根杰感到了两地在东说念主才职责力度上的差距。

刘根杰是桐城市东说念主才发展促进中心主任，2024年3月底，他随团队到宜兴沟通学习，还参不雅了院士之家。临别之际，当地同业邀请刘根杰把桐城籍的院士先容到他们那处去。

“我天然不肯意把咱们的院士先容往时。”刘根杰说，“但咱们也反想，桐城的院士引进职责照实过期了。”

有一百二十多万东说念主口的宜兴培养出了32位院士，桐城有74万东说念主口，也走出了二十多位中外院士。但在“院士资源”的开拓利用上，宜兴 “遥遥最初”，不仅建筑了一批院士职责站，还从2013年开动就引进外籍院士。仅2023年，宜兴就有3家单元入选省级院士职责站建筑技俩名单，数目位居江苏省县级市第一。而桐城现在仅有2个院士职责站。

学习长三角先进训戒、改进桐城的东说念主才职责，是刘根杰此行的目的。引进东说念主才、“外联老乡”是2023年桐城“切肤之痛”之后竖立的重心职责之一。

之是以“切肤之痛”，是因为被省长点了名。

2023年1月14日，安徽省东说念主代会召开时间，安徽省省长王清宪在参加安庆代表团（桐城由安庆代管）审议时建议了一个问题：“为什么桐城有这样深厚的文化底蕴，这样多的院士、企业家，在安徽县域经济实力排名却从第二掉到了第十六，莫得成为前五？”

过后，桐城开展了一次自如想想大商酌，进行自我月旦、自我分解，也细目了图谋“明日赶超”的愿景。

一个曾经的经济“先进生”，成了追逐者。

1

大商酌

2023年安徽省东说念主代会召开时间，王清宪的那句问话是经媒体报说念后广为东说念主知的版块。

事实上，王清宪的话还有后半句：“桐城要找几个有常识的同道沿路商酌商酌，这种表象背后究竟是什么原因，并酿成一份调研叙述。”

省东说念主代会结果后，桐城召开的屡次政府会议上，与会带领干部齐提到了省长的平和。

很快，桐城掀翻了一场自如想想大商酌。

桐城市委宣传部牵头归拢在外的桐城籍或与桐城有密切联系的政企东说念主士撰文，发布在桐城的融媒体平台，为桐城的发展“把脉问诊”。

桐城籍的陶渡庵是参与撰文者之一，他在安徽省委政策商酌室职责。

2023年2月28日上昼，桐城市融媒体中心主任张植骏在一又友圈转发了“桐城新闻”公众号发布的一篇分解桐城经济发展逆境的著述。著述作家程治中是桐城东说念主，现为上海固信投资控股有限公司总司理。

本日，张植骏在微信上联系陶渡庵。陶渡庵业余时候可爱商酌桐城文史，此前在安徽省作协举办的桐城采风步履上意志了张植骏。

张植骏说，他正在按带领要求，为一组分析桐城经济发展问题的专栏约稿，程治中先生的著述是第一篇，但愿陶渡庵也对家乡桐城的发展谈些倡导。

在署名著述中，陶渡庵分析桐城市发展过期的阵势时，直指桐城的带领干部“想想不够自如”：“（桐城市）政府部门始终以来机制僵化、指挥不够、服务不够，异常是曾经错失了传统产业升级换代的战术机遇，也莫得捏好畴昔产业（或者说新兴产业）的训诲和壮大。”

这篇著述发布于2023年3月14日。此前半个多月，桐城市融媒体中心还发布了另外5篇署名著述，内容齐是分析桐城经济发展掉队的原因和改进的办法。

诚然商酌著述只发了6篇，但桐城的自我反想并未罢手。

2024年2月6日，农历腊月二十七，在桐城市迎春职责叮嘱会上，市委文书章周中再次向桐城“开炮”。

“这三年，桐城一直在不遑暇食。”章周中在会上的措辞严厉，让桐城市招商中心主任谢婷物是东说念主非。

仅从数据看，章周中所言非虚。“这三年”是指2021年至2023年。三年间，桐城GDP总量只增长了不到60亿元，在全省县（市、区）的排名一直是第十六名。安徽省共有59个县（市），另有45个市辖区。

“省里对桐城相平和、有期待。那次大会亦然桐城的自我拷问、自我鞭策。”谢婷告诉南边周末记者，章周中把他对改造桐城经济发展困局的着急感传导给了每一位参会干部，文书对环球说，“你们齐是桐城东说念主，岂论你是管行业的照旧党委部门的，只消你们不作念有意于桐城发展的事，你们就抱歉桐城东说念主民。”

2

差距拉大

位于安徽中南部的桐城，有崇文重教的传统，是“桐城派”的发祥地，有中国“文齐”之誉。

公开信息流露，1996年，也即是桐城撤县设市的那一年，桐城县域经济总量在安徽省各县（区、市）中排名第二。把柄《安徽统计年鉴》，1998年至2004年，桐城在安徽县域经济排行榜上的排名诚然有所波动，但大齐年份位居前四。

桐城的产业结构中，“四小”很有特质，也奠定了桐城高超的工业基础。“在更正怒放初期，桐城的发展从这些活泼、敢拼的民营企业受益许多。”桐城市发改委主任杨林阳说。“四小”指小袋子、小刷子、小盖子、小配件。

但2005年，桐城的排名从一年前的第三暴跌至第十一，一年后又跌到第十三。尚未有官方信息诠释注解其中的原因。

把柄《安徽统计年鉴》，桐城市2005年的GDP为负增长，从2004年的57.48亿元降至55.55亿元。

但一个要害的表象是，伴跟着桐城的掉队，省会合肥邻近县市、皖北东说念主口大县、围聚江浙的安徽县市飞速崛起。

2005年，合肥的肥东、肥西两县GDP出现爆发式增长，分裂跃升至安徽省县域经济排行榜第二名、第三名。与江苏交界确当涂县、与浙江交界的县级市宁国市也在这一年超越桐城。

而后的18年，桐城在安徽县域经济排名最佳的得益是第九，但这18年中有14年的排名在前十名开外。

不仅如斯，桐城经济距安徽县域经济榜“榜首”的差距也在逐年拉大。2005年，桐城GDP和“榜首”庸碌县GDP的差距是30.24亿元。2006年，差距扩大到35.86亿元。到了2009年，这个数字是111.8亿元。2023年，“榜首”肥西县的GDP为1153.8亿元，排在第十六名的桐城唯独476.4亿元。

把柄王清宪的意见，桐城在平常搜集桐城籍院士、各人学者、企业家意见的基础上酿成了一篇调研叙述。

南边周末记者看到，叙述中的自我分解不可谓不深远。在分析错失转型升级的窗口期而导致发展掉队的原因时，桐城找出的一个原因是“行政资源、经济资源、天然资源和社会资源碎屑化，政策缓助存在‘撒胡椒面’表象”。

桐城找到的另一个原因是，多年来，桐城先后建议发展绿色包装、智能制造、生态家纺、节能环保、智能汽车零部件、医工医药健康、光伏新材料等产业，产业定位不够明晰，发展想路扭捏不定。

发展想路的扭捏不定导致的一个径直后果是招商引资存在走偏表象。调研叙述称，近五年桐城眩惑的264个签约技俩中，塑料包装类技俩有150个，占比56.8%，大齐为传统型、低附加值技俩，“且存在为了完成硬性捕快目的任务，让一些质地不高的技俩签约落地，这些技俩不仅很难入统入规，更是占用了本就未几的因素资源。”

尤其值得慎重的是，这份官方调研叙述，致使冷落所在明了桐城发展过期的一个要害原因是政事生态曾遭到严重零乱，导致干戎行伍不敢担当、不敢斗殴，而且因为2013年年头桐城发生的沿路恶劣的集资诈骗案，不仅严重零乱经济金融顺次、损伤营商环境，还“导致外界对桐城带有一定进度的偏见，致使不乏揶揄，桐城经济发展一度堕入逆境”。

桐城地标六尺巷。（南边周末记者翟星理 / 图）

3

“一步齐不可再踏错”

“提到桐城，环球能想起来的即是清代最驰名的文体门户‘桐城派’，除此以外，桐城实在莫得其他像样的资源资质。”谢婷在分析桐城发展的前途时说，“是以，像桐城这样的中部普通小城该如何发展，这是一个很大的命题。”

全市带领干部大会收尾3个月后，2023年4月10日，在桐城市招商引资职责调治会上，章周中又以严厉的措辞连发四问：“在招商引资这一块，你用了若干心？你出了若干力？你作念了若处事？你吃了若干苦？”

地形以平原为主的桐城，是历史悠久的传统农业区，距省会合肥一百多公里，距旅游胜地黄山两百多公里。

2009年，安徽省委、省政府就印发了加速合肥经济圈建筑的若干意见，桐城市是首创成员之一。其后，合肥经济圈升格为合肥齐市圈。

建筑大黄山世界级失业度假康养旅游目的地，亦然安徽省的要害方案部署，在大黄山最初盘算推算中，桐城是18个县（市、区）之一。

现时，桐城发展的总体想路是全力融入大合肥齐市圈和大黄山世界级失业度假康养旅游目的地。“往时一年，桐城经济建筑职责最大的变化，是想路愈加明确。以前的政策若干有些不褂讪。”杨林阳告诉南边周末记者，在产业发展方面，除了传统产业提质升级，桐城还遴选了新动力汽车零部件、光伏、医工医药三个办法，而况齐已有技俩落地。

在杨林阳看来，“这是桐城切肤之痛找准的问题，亦然安庆市委主法子导为桐城‘把脉问诊’之后酿成的想路。”

值得一提的是，桐城引进的褂讪同位素技俩是寰宇惟一未必期才略简略量产的，预估产值上百亿元。褂讪同位素平常应用于医疗范围，是国度提倡的医疗范围的战术性产业。

桐城对褂讪同位素技俩委托厚望，以该技俩为代表的新动力汽车零部件、光伏、医工医药3个行业的眩惑技俩齐处于落地初期的建筑或盘算推算中，尚未结束产能。在某种进度上，它们是桐城的但愿。

“这是新一轮的产业契机。桐城是确实一步齐不可再踏错了。”谢婷说。

桐城对新式产业的爱好进度从一个微信群可见一斑。

2023年7月，中环新动力控股集团的中环（桐城）新动力20GW高效太阳能电板坐蓐制造基地在桐城落地。为了给企业实时提供服务，桐城市委文书章周中，市长刘存磊，市委常委、副市长、桐城经开区党工委文书徐良对等市委主法子导和招商中心职责主说念主员齐加入了技俩鼓吹专班的微信群。

2023年8月15日早上，投资方在桐城的安妥东说念主在微信群里说，因为总包契约还没签，导致施工许可、工东说念主的工伤保障无法办理，但愿尽快相助搞定。上昼9点39分，徐良平恢复称他来相助。

落户桐城的紧要招商引资技俩中，齐有在外的桐城籍老乡的影子。

刘根杰告诉南边周末记者，桐城最近几年招商引资的紧要后果，要么是桐城老乡回乡投资，要么是老乡居间穿针引线。

归拢在外的桐城籍东说念主才恰是往时一年桐城东说念主才职责的捏手。刘根杰先容，桐城按照东说念主才的不同类型细目对接带领的层级，市委主法子导带队进京拜会高校的桐城籍高端东说念主才，处于成始终的桐城籍博士或行业后劲东说念主物，则由市带领、行业掌握部门带领分裂联系。

桐城籍的高端东说念主才资源并不少。放荡2023年12月，桐城市已走出了二十余名中外院士，总量居寰宇前线，其中，仅桐城中学就先后培养出12位中外院士。此外，新中国成立以来，桐城先后走出了三千多名博士。

值得一提的是，在读的本科生、商酌生、博士生，桐城也安排户籍所在地的不同层级带领干部分裂归拢，村镇安妥兜底。这一举措，在桐城官方层面被称作“雏雁盘算推算”。

“这即是 ‘举市体制’，”刘根杰大方承认，“因为桐城全市高下对东说念主才职责的爱好进度齐备不低于其他职责。”

一个例证是，桐城市章程，来桐城办事的东说念主才，包括工场里的技巧型东说念主才齐能按条款领取政府补贴。这笔资金由财政部门优先保障，经东说念主才办统计汇总，每月交分担的常务副市长署名，再由财政部门支付。

“财政部门从来莫得拖欠过，这是市里的死敕令。”刘根杰说，“若是东说念主才来了，咱们留不住，那即是咱们的牵涉。”

桐城市市长刘存磊在给南边周末记者的短信中说，“咱们起劲把职责作念好。我想环球平和的不是咱们怎样想的，而是落地干了哪些事。”

4

如何脱颖而出？

桐城市科技经济信息化局副局长张毅慎重到另外一个问题：在桐城发展的同期，其他县市也在发展，桐城如何脱颖而出，实现解围？

“从产业发展的角度，可行的旅途是‘错位竞争’，阐扬特质上风。”张毅说，桐城最具特质的传统上风产业是“四小”，“传统特质产业转型、新兴特质产业结束产能，也许即是桐城解围的办法。”

关联词他也强调，传统产业不仅是转型要指挥，科技立异也需要指挥。

这少量，桐城市科创中心概括科副科长陶善凤也深有体会。她曾到一家坐蓐塑料袋的限制以上企业宣讲，指挥企业在科技立异上进行干涉，“企业雇主就说，科研很渊博上，但我只消有订单能赚到钱就行。”

不仅如斯，旁不雅者陶渡庵还指出了桐城的其他短板。“最大危急依然发展‘空间’被不停挤压、发展‘腹地’不停收缩。”他对南边周末记者说，“同期也有想想自如不够、营商服务要进一步改善等问题。”

杨林阳有过躬行体会。他曾在浙江某县挂职过三个月。据他不雅察，挂职县在浙江省内的情况和桐城在安徽的情况相仿，两地齐莫得矿产资源，区位上风也不明显。

关联词，该县的经济发展后果颇有亮点。杨林阳记忆了两个原因：政策不息性好，机制体制活泼。

经济泄露地区的机制体制能有多活泼？

杨林阳例如说，在他挂职的县，当地在推行职责中发现，横跨多部门的一些具体职责需要市委办、市政府办出头相助，而“两办”原先只是一正两副的带领建树，日常疲于打发，而由“两办”普通职责主说念主员相助，收效又远不如带领亲自出马。

因此，当地“两办”就建树了六七个副主任。而在桐城，冲突“两办”副职编制东说念主数的限度，明显并非旦夕可望。

机制体制不够活泼的问题，在桐城由来已久。调研叙述也承认，桐城曾经屡次外派干部“取经”，2002年与江苏常熟坚定友好城市时，派出一批干部驻点挂职，“但学艺不精，外地先进的理念莫得愚弄到腹地经济发展的执行中。”

这实在是不可规避的问题。

“总体看来，我对家乡桐城的发展照旧有些忧虑的。”陶渡庵说，“其中有些问题，不是只是依靠桐城本身起劲就能改造的。”

而对于桐城的发展出息问题，桐城也给出了另一种可能性：进十强、冲千亿。

在调研叙述中，桐城对于经济发展赶超问题的回答是，“经济概括实力的掉队，让东说念主民失望，让咱们警悟。”在具体门径上，桐城细心提到了要打造3个年产值卓绝500亿元的特质产业集群。

“其实我更但愿用桐城发展跨越的事实来诠释问题。”谢婷说，“关联词经济发展有本身轨则，再给桐城一些时候。”